今年春節(jié)期間，四川成都的幾個(gè)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)布了多條低空游覽航線，吸引眾多游客前來體驗(yàn)低空飛行。而在江西贛州、浙江舟山等地，伴隨著螺旋槳快速轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)出的轟鳴聲，“乘飛機(jī)回老家”已不再是新鮮事，多種低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景逐漸“飛入尋常百姓家”。
隨著我國通用航空事業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，通用機(jī)場(chǎng)作為這一領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯著。特別是自“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，在政策的大力扶持和市場(chǎng)的逐步成熟下，我國通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理單位積極作為，一方面不斷夯實(shí)低空飛行安全管控基礎(chǔ)，加強(qiáng)低空服務(wù)保障體系建設(shè)；另一方面，積極拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)通用航空轉(zhuǎn)型升級(jí)與低空新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過一系列有力實(shí)踐，逐步走出了一條契合我國發(fā)展現(xiàn)狀的經(jīng)營(yíng)管理之路。
架“天線” 接“地氣” 以政策供給為管理注入底氣
2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，國家在這一年首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告。通用機(jī)場(chǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。
民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，全國在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)已達(dá)475個(gè)，較2023年增加26個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)6%。其中，取得通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的有111個(gè)，通過通用機(jī)場(chǎng)信息管理系統(tǒng)完成備案的機(jī)場(chǎng)（B類通用機(jī)場(chǎng)和僅供直升機(jī)起降的A類通用機(jī)場(chǎng)）364個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中南地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)顯著；黑龍江、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古和浙江等省區(qū)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量名列前茅，其數(shù)量之和約占全國通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)的一半。值得一提的是，2024年，西藏拉薩朋康直升機(jī)場(chǎng)建成，填補(bǔ)了西藏自治區(qū)通用機(jī)場(chǎng)的空白。
行業(yè)生態(tài)的優(yōu)化得益于政策紅利的釋放。2024年3月，工業(yè)和信息化部、民航局等四部門印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，提出推動(dòng)建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。2024年12月18日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》，旨在通過簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化空域管理和加大資金支持，為通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展“松綁減負(fù)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。近年來，民航局發(fā)布《民用機(jī)場(chǎng)航空器突發(fā)事件應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則》《A類通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理實(shí)施細(xì)則》《A類通用機(jī)場(chǎng)消防管理規(guī)定（試行）》等多份重要文件，進(jìn)一步明確了A類通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援處置、消防管理及運(yùn)行安全管理等各項(xiàng)工作要求，將安全監(jiān)管細(xì)化到消防等級(jí)、人員資質(zhì)等環(huán)節(jié)。
這些規(guī)章政策的出臺(tái)，為通用機(jī)場(chǎng)逐步形成穩(wěn)定的安全管理和服務(wù)能力提供了關(guān)鍵支撐，極大地促進(jìn)了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升了安全運(yùn)行能力，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各通用機(jī)場(chǎng)結(jié)合迎接普遍安全監(jiān)督審計(jì)（USOAP）、法定自查工作以及建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)完善規(guī)章制度，加大人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備管理，全面提升安全管理水平。2024年，A類通用機(jī)場(chǎng)占比提高至36.2%，管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化成為行業(yè)共識(shí)。作為2024年內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一全年持續(xù)運(yùn)營(yíng)短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)的通用機(jī)場(chǎng)，新巴爾虎右旗通用機(jī)場(chǎng)不斷完善工作標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)空管安全、飛行區(qū)安全等方面的培訓(xùn)及自查，通過嚴(yán)格安檢，成功攔截各類違禁品350余件。2024年，該機(jī)場(chǎng)保障航班起降477架次，旅客吞吐量達(dá)2807人次，客座率達(dá)73.6%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高。
與此同時(shí)，各地政府對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展熱情高漲。河南對(duì)通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)收入給予稅收優(yōu)惠，支持多元化融資模式，并計(jì)劃到2025年建成20個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，形成30分鐘航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。安徽、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)對(duì)短途運(yùn)輸航線提供補(bǔ)貼，湖北、山西、浙江、湖南、海南、新疆等省區(qū)為通用機(jī)場(chǎng)提供建設(shè)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
我國通用機(jī)場(chǎng)和相關(guān)單位的學(xué)習(xí)交流也日益頻繁。中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮平臺(tái)作用，組織開展“通用機(jī)場(chǎng)大講堂”公益培訓(xùn)活動(dòng)，2024年累計(jì)有1320家單位、8100人次參加學(xué)習(xí)交流，內(nèi)容涵蓋通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批、航空應(yīng)急救援、航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展、航空運(yùn)動(dòng)、航空科普、無人駕駛航空器運(yùn)行新業(yè)態(tài)、低空經(jīng)濟(jì)新基建等各類專題，從政策解讀、案例講解、技術(shù)分析等方面分享行業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、新觀點(diǎn)、新實(shí)踐。該活動(dòng)已連續(xù)開展3年，累計(jì)有3930家單位、2.35萬人次參加，有效促進(jìn)了各地通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作。
促升級(jí) 引集聚 校準(zhǔn)市場(chǎng)羅盤構(gòu)建服務(wù)體系
在全國通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增加、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，市場(chǎng)探索不斷深入，通用機(jī)場(chǎng)的功能定位逐漸從單一的起降基礎(chǔ)設(shè)施向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)型，經(jīng)營(yíng)管理能力不斷提升。
“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做規(guī)模，新興市場(chǎng)做效應(yīng)”。中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)專家王建宏表示，“十四五”期間，我國通用機(jī)場(chǎng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，提高了運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。2024年，我國通用機(jī)場(chǎng)向市場(chǎng)要效益，在短途運(yùn)輸、飛行培訓(xùn)、航空科普、無人機(jī)試飛等多元化場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。
緊盯空域做文章，短途運(yùn)輸、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域加速集約化，規(guī)模效應(yīng)凸顯。在飛行培訓(xùn)領(lǐng)域，山東日照嵐山機(jī)場(chǎng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)和管理、加大飛行密度、提高運(yùn)營(yíng)效率，先后與九天飛院、南山飛院兩所141部航校建立了合作關(guān)系，聚力打造集飛行訓(xùn)練、航空教育于一體的航空培訓(xùn)基地。據(jù)介紹，2024年，該機(jī)場(chǎng)培訓(xùn)飛行學(xué)員177人，已有36人取得私用駕駛員執(zhí)照、51人取得商用飛行駕駛執(zhí)照、8人取得運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照。
在短途運(yùn)輸領(lǐng)域，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在民航局和地方政府的支持幫助下，積極探索文旅類機(jī)場(chǎng)、高高原機(jī)場(chǎng)、邊境機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特運(yùn)營(yíng)模式，協(xié)調(diào)通航企業(yè)引入合適機(jī)型，完善省內(nèi)“支支、支通”環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)布局，滿足了邊疆少數(shù)民族地區(qū)老百姓的出行需求，有效發(fā)揮民航業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
在低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器是發(fā)展的核心。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，四川自貢機(jī)場(chǎng)于2024年4月發(fā)布了《自貢機(jī)場(chǎng)有人機(jī)與無人機(jī)融合運(yùn)行飛行程序?qū)嵤┓桨浮?，?nèi)容包含無人機(jī)與有人機(jī)的進(jìn)離場(chǎng)程序、3個(gè)無人機(jī)融合運(yùn)行空域以及所有類型無人機(jī)與有人機(jī)的同場(chǎng)運(yùn)行方案。隨著融合運(yùn)行保障能力的形成，自貢機(jī)場(chǎng)及其所在民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）各項(xiàng)業(yè)務(wù)迎來快速發(fā)展。截至2024年，自貢試驗(yàn)區(qū)已引入整機(jī)及部件制造企業(yè)20余家，建成國家級(jí)氣象觀測(cè)、人工影響天氣、應(yīng)急救援等無人機(jī)場(chǎng)景應(yīng)用基地，開展應(yīng)急通信、災(zāi)情偵察、冰川觀測(cè)等8類業(yè)務(wù)。
2024年，低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等新興業(yè)務(wù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，航空科普、跳傘體驗(yàn)等衍生服務(wù)成為營(yíng)收增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞國家級(jí)航空飛行基地的定位，河北衡水桃城機(jī)場(chǎng)建起了航空飛行營(yíng)地、航空器材展示交易維修中心、航空器博物館、航空運(yùn)動(dòng)休閑綜合體等，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)動(dòng)多業(yè)態(tài)高度融合，為廣大青少年提供全面的航空航天體驗(yàn)，填補(bǔ)了京津冀地區(qū)在低空通航、無人機(jī)人才培養(yǎng)和航空知識(shí)啟蒙領(lǐng)域的空白。
此外，無人機(jī)物流航線開通也成為通用機(jī)場(chǎng)新的服務(wù)亮點(diǎn)。浙江臺(tái)州灣新區(qū)機(jī)場(chǎng)以長(zhǎng)鷹CY-6A垂直起降固定翼無人機(jī)從大陳島運(yùn)送新鮮黃魚，是浙江省首個(gè)陸島無人機(jī)物流應(yīng)用場(chǎng)景，也是全省首個(gè)“本地造、本地飛”無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景。海南儋州西慶通用機(jī)場(chǎng)開通了飛往珠海的荔枝無人機(jī)航線，運(yùn)輸時(shí)效提升了70%。珠海蓮洲機(jī)場(chǎng)開通瓊粵首條跨海跨省無人機(jī)公共貨運(yùn)物流航線，加快構(gòu)建珠海高效智能低空無人物流網(wǎng)絡(luò)。
通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)可以帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)旅游、物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。憑借獨(dú)特的地理位置和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，江西南昌瑤湖機(jī)場(chǎng)于2024年11月成功取得四字代碼，標(biāo)志著其在空域管理、安全保障和運(yùn)營(yíng)能力等方面達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)。2024年，南昌瑤湖機(jī)場(chǎng)成功保障了國產(chǎn)大型客機(jī)C919的多次試飛任務(wù)，并與南昌航空城聯(lián)動(dòng)，打造了“研發(fā)—制造—試飛”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，成為江西省低空經(jīng)濟(jì)的核心引擎。
在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、森林防火等領(lǐng)域，全國通用機(jī)場(chǎng)累計(jì)參與公共救援任務(wù)超千次，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。作為全國首個(gè)省屬應(yīng)急救援專用機(jī)場(chǎng)，江西靖安香田直升機(jī)場(chǎng)探索發(fā)展航空應(yīng)急救援專用機(jī)場(chǎng)的獨(dú)特業(yè)務(wù)模式，提高機(jī)場(chǎng)適航性，優(yōu)化完善人員資質(zhì)審核、安全保衛(wèi)體系、應(yīng)急程序等，創(chuàng)新探索“臨時(shí)空域+本場(chǎng)空域+G類空域”優(yōu)化方案，嚴(yán)格場(chǎng)地巡查、飛行記錄及人員進(jìn)出登記等制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行精細(xì)把控。未來，隨著公共服務(wù)需求的增加，通用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
建得多 立得住 于重要窗口期踏時(shí)代發(fā)展跫音
在我國低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入提質(zhì)增效的全新階段?！丁笆奈濉蓖ㄓ煤娇瞻l(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，支持機(jī)場(chǎng)完善通用航空保障設(shè)施，打造功能完備的“次樞紐”；鼓勵(lì)地方政府科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，加快構(gòu)建“支通協(xié)同”的短途運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)群。按照規(guī)劃藍(lán)圖，到2025年，全國在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量（A類、B類合計(jì)）將成功突破500個(gè)。2025年全國民航工作會(huì)議明確，大力推進(jìn)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通航產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。
盡管通用機(jī)場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍存在一些亟待解決的問題。不少通用機(jī)場(chǎng)由于建設(shè)前期定位不清、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高、機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開發(fā)理念欠缺等問題，面臨經(jīng)營(yíng)和考核壓力甚至生存危機(jī)。王建宏指出，我國通用機(jī)場(chǎng)在科學(xué)投資建設(shè)、專業(yè)人才隊(duì)伍打造、精細(xì)化管理推行以及特色化經(jīng)營(yíng)探索等方面還存在諸多不足，應(yīng)充分利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。
在建設(shè)方面，通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)走集約化發(fā)展之路，精準(zhǔn)投入資源，堅(jiān)決避免陷入“大而全”的建設(shè)誤區(qū)。通用機(jī)場(chǎng)作為滿足低空飛行需求的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其核心功能是為各類飛行活動(dòng)提供可靠的基礎(chǔ)保障。在建設(shè)過程中，必須充分考量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配性，緊緊圍繞核心需求進(jìn)行資源配置，優(yōu)先建設(shè)跑道、機(jī)庫等生產(chǎn)性設(shè)施，嚴(yán)格控制非必要投資，防止因定位不清晰、規(guī)模過大等問題而陷入運(yùn)營(yíng)困境。例如，日照嵐山機(jī)場(chǎng)將主要資金投入無人機(jī)測(cè)試設(shè)備購置，為駐場(chǎng)無人機(jī)提供科研測(cè)試、新機(jī)型測(cè)試、掛載測(cè)試、新機(jī)交付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了輕資產(chǎn)、快產(chǎn)出、高效率。部分通用機(jī)場(chǎng)則采用可擴(kuò)展的模塊化設(shè)計(jì)，根據(jù)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)逐步升級(jí)設(shè)施，或通過跨區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源集約化利用。
在運(yùn)行方面，通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)走專業(yè)化發(fā)展之路。一方面，積極推動(dòng)智能化轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)化操作，將大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等前沿技術(shù)深度融入機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，筑牢“預(yù)防+應(yīng)急”雙重安全防線；另一方面，針對(duì)專業(yè)人才缺口大的問題，通過校企合作，建立職業(yè)認(rèn)證體系，推動(dòng)“理論+實(shí)訓(xùn)”一體化培養(yǎng)，為空域協(xié)調(diào)、應(yīng)急管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵領(lǐng)域輸送更多高素質(zhì)人才，提升機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行和服務(wù)能力。
在經(jīng)營(yíng)方面，通用機(jī)場(chǎng)則應(yīng)走特色化發(fā)展之路。例如，由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)朝高附加值方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；積極開拓新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。江蘇蘇州甪直機(jī)場(chǎng)以航空飛行營(yíng)地的方式，探索多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展模式，得到了各界認(rèn)可。浙江臺(tái)州灣新區(qū)機(jī)場(chǎng)建立eVTOL試飛基地，吸引峰飛航空等企業(yè)入駐，2024年完成全球首條跨海電動(dòng)航線驗(yàn)證。這些機(jī)場(chǎng)結(jié)合區(qū)域資源，打造“一機(jī)場(chǎng)一IP”，有力帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶占了低空經(jīng)濟(jì)賽道。
專家分析預(yù)測(cè)，2025年將是中國通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵分水嶺。在政策利好、技術(shù)革新和市場(chǎng)需求三重共振作用下，行業(yè)正從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式向注重質(zhì)量提升的精細(xì)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)鏈不斷整合優(yōu)化，通用機(jī)場(chǎng)的制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)將實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同發(fā)展；隨著我國通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人逐漸參與國際化交流合作，國際領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式將與各機(jī)場(chǎng)既有經(jīng)營(yíng)理念不斷融合，助力各機(jī)場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升；通用機(jī)場(chǎng)與醫(yī)療、消防等公共體系的深度融合，將進(jìn)一步拓展通用航空應(yīng)用場(chǎng)景，提升社會(huì)公共服務(wù)水平。未來，“通用機(jī)場(chǎng)+”模式或?qū)⒅匦露x各地通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和機(jī)遇。